您的位置:  首页  /  信息公开  /  政策法规  /  信息详情

关于印发《关于加强体育行政审批事中事后 监管工作的实施意见》的通知

发布时间:2016-08-02    来源:本站    发布人:马明玉    阅读次数:18852


各市(州)、省直管市、神农架林区体育(文体新教)局,省体育局各直属单位,机关各处室:


    现将《关于加强体育行政审批事中事后监管工作的实施意见》印发你们,请结合实际,抓好组织实施。

 

附:1.《省体育局后置审批事项监管职责目录》

    2.《体育行政审批事项事中事后监管清单(范本)》

 


                                  湖 北 省 体 育 局

                               2016年7月27日


关于加强体育行政审批事中事后监管工作的实施意见


 


根据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)和《省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(鄂政发〔2016〕2号)精神,为加强体育市场监管,深入推进全省体育行政审批制度改革,切实履行法律赋予的职责,维护体育市场秩序,现就加强体育行政审批事中事后监管工作提出如下实施意见:

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,按照党中央、国务院和省委、省政府推进简政放权、转变政府职能的决策部署,大力推进依法行政、放管结合、优化服务,在放权上求实效,在监管上求创新,在服务上求提升,确保公共管理力度不减、社会服务水平不降,为繁荣体育市场,开创我省体育工作新局面提供良好的平台和保障。

二、工作目标

围绕依法治体。各级体育行政部门要按照我省部署要求清理并公本级权力清单和责任清单,明确本级体育行政职权和运行流程。

围绕放管结合。各级体育行政部门年底前要建立健全本级体育行政审批事中事后监管清单或监管制度,厘清体育行政审批事中事后监管对象、实施主体、监管依据等,推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化。

围绕增强监管合力、提升监管效能。各级体育行政部门要积极推进与工商、卫生、公安、安监、质检等有关部门的信息互联互通,形成联动响应、齐抓共管的监管格局。

围绕社会多元治理。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用,推动体育行政审批经营商户自我约束和诚信经营,大力推进网格管理新模式,实现社会共同治理。

三、监管原则

属地管理,分级负责。体育行政审批事中事后监管工作实行分级负责和属地管理。各级体育行政部门负责本行政区域内行政审批事中事后监督管理工作,上级体育行政主管部门指导并监督下级加强体育行政审批事中事后监管工作。对不履行监管义务、监管不力,对监管对象违法行为不予查处的,将严格责任追究。

依法行政,依法监管。各级体育行政部门要坚持运用法治思维和法治方式履行行政审批的监管职能,提升依法行政的能力和水平。要根据法定的审批条件、技术规范、技术标准和有关法律、法规、规章的规定进行事中事后监管,推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化。

以人为本,高效便民。各级体育行政部门要正确处理履行监管职责与服务发展的关系,坚持为人民服务的宗旨,强化体育行政部门的第一责任,公开、公平、公正,保障消费者人身安全,维护经营者和消费者的合法权益,促进体育市场健康发展。要注重检查与指导、惩处与教育、监管与服务相结合,防止过度监管、不当监管,确保不缺位、不错位、不越位。

四、主要任务

1、编制行政审批事项目录清单。各级体育行政部门对本级保留的行政审批事项实行标准化管理,编制事项目录。要制定详细的服务规范和标准,理顺内部运行机制,规范内部办理程序,做到事项名称、申请材料、审批条件、审批流程、承诺时限、收费项目的标准化。要取消重复性、形式化的审批手续,剔除不符合经济社会发展的审批环节。要大力推行网上审批,向社会公开行政审批标准和受理、审查、批准等信息。要健全行政审批监督制约机制,及时发现和纠正违规审批行为,不断提高政府管理科学化、规范化水平。

2、厘清市场监管职责。各级体育行政部门应按照鄂政发〔2016〕2号文件精神,依据“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,在今年底前建立健全本级体育类后置审批事项监管职责目录及行政审批事中事后监管清单或监管制度,明确事中事后监管对象、实施主体、监管依据及检查对象、内容、方式、措施、程序、工作要求、监管计划等(具体格式可参照附件1、2)。省局将适时对各市州体育主管部门体育类后置审批事项监管职责目录、监管清单或监管制度进行统一汇编。

3、建立完善信用档案制度。各级体育行政部门要建立健全体育行政审批经营商户诚信档案制度,实施分类监管。以日常监管信息、良好行为信息、不良行为信息、信用评价信息等为基础,建立健全行政审批诚信档案,并定期依据监管对象的诚信情况、日常经营活动情况、违法情况等,将监管对象分为不同类别,建立相应的激励机制、预警机制、惩戒机制等。对诚信度高的行政相对人,可减少检查频次,予以支持、扶持和奖励;对确定为重点监督对象的行政相对人,要根据情况适当增加检查频次,并综合运用市场性惩戒、行政监管性惩戒、行业性惩戒、司法性惩戒和社会性惩戒等手段;对严重违法失信的行政相对人实行市场禁入制度。

4、完善监管途径。除了传统的书面检查、实地检查、定期检验、抽样检查、检验检测等方式外,大力推行“双随机”抽查机制。各级体育行政部门要结合自身职责,建立健全“双随机”抽查机制和随机抽查事项清单,建立体育市场主体名录库和本部门执法检查人员名录库,有专业执法机构的单位要通过摇号方式随机抽取检查对象和随机选派执法检查人员,确保程序公平公正,并推动随机抽查结果在企业信用信息公示系统和社会信用系统公示,形成有效震慑。

5、规范监管处理程序和文书。各级体育行政部门要结合全省新一轮行政执法和执法监督人员换证工作,积极主动开展执法人员清理和规范工作。大力推广体育类行政执法工作“十堰模式”,在全系统内进一步规范执法制度、执法文书格式、执法行为步骤和执法档案,不断推进体育执法工作制度化、规范化。

6、创新监管模式,实行网格化管理。各级体育行政主管部门可对行政相对人开展网格化管理,实施动态监管。依照重点监管和面上监管相结合的原则,根据监管内容,运用数字化、信息化手段,以监管对象为单元,划分为若干个网格,明确网格化事中事后监管人员、职责和任务,实时采集和监控网格内监管对象的信息及情况,及时发现问题,解决问题。

7、强化监管风险预警,建立联合监管机制。加快完善风险研判和监测制度建设,特别是加强对经营高危险性体育项目的风险评估、动态排查监测、研判预警、应急处理、防控联动等机制制度的研究和完善。有效整合投诉举报、执法监管、抽查抽检、媒体曝光、通报转办、违法失信等有关信息,经常性研判市场主体经营行为,及早发现违法违规线索,有效防范化解区域性、行业性及系统性风险。探索建立网络监测、视频监控等非现场监管方式,综合运用预警提醒、约谈告诫等形式,强化市场主体及有关人员的事中监管,及时化解市场风险。强化监管机构间的协调配合,通过与工商、卫生、公安、安监、质检等有关部门联手,实施联合监管。依托企业信用信息公示系统、湖北省市场主体信用信息共享交换平台等共享监管信息,提高执法的透明度、公信力。

8、推进行业自律,加强社会和舆论监督。推动各类体育协会、体育项目俱乐部、健身会所等建立健全行业自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为。建立体育部门与行业协会商会间的信息互联共享、参与协作机制。发挥和借重体育协会商会在权益保护、资质认定、纠纷处理、失信惩戒等方面的作用。通过政府购买服务等方式,委托体育行业协会商会开展信用评价、咨询服务、法律培训、监管效果评估,推进监管执法和行业自律的良性互动。

进一步健全公众投诉机制,鼓励社会公众广泛参与市场主体监督。健全公众参与监督的激励机制,完善有奖举报制度,依法为举报人保密。强化消费纠纷调处工作,提升维权成效。加强舆论监督,曝光典型案件,提高公众认知和防范能力。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,各级体育市场监管部门要认真调查核实,及时依法做出处理,并依法向社会公布处理结果。

五、组织保障

1、统一认识,加强组织领导。各级体育行政部门要充分认识到加强体育行政审批事中事后监管对于加快政府职能转变,创新服务方式,营造竞争有序、平等参与的市场环境具有十分重要的意义。各级体育行政部门是本区域体育行政审批事中事后监管的责任主体,主要领导是第一责任人,分管领导是主要责任人,从事日常监管的工作人员为直接责任人。要按照本通知要求,加强组织领导,把加强监管工作列入重要议事日程,调整充实监管力量,依法履行职责,认真抓好贯彻落实。

2、规范管理,加强队伍建设。各级体育行政部门要根据实际情况,切实转变职能、履行责任,严格按照法律法规的要求,规范体育行政审批事中事后监管工作。要结合本地、本部门实际研究制定工作方案,建立相应制度,明确监管责任和分工,细化监管举措,加强沟通协调和统筹推进,形成上下“一盘棋”、合力抓落实的工作格局。要加强体育行政执法队伍建设,建立健全工作激励机制。严把“入口”,对拟从事体育执法工作的人员逢进必考,考试不合格的不得从事该项工作;定期开展业务培训,不断提高行政执法工作人员的素质和形象;实施淘汰机制,对一些工作不认真以及严重违纪的人员,及时进行清理;鼓励先进,充分发挥典型示范作用。每年应对在行政执法工作岗位上做出突出贡献的单位和个人进行表彰,为工作突出的个人晋升和提拔使用创造条件。

3、措施有力,基础保障到位。实施行政执法是相对独立的工作,各级体育行政主管部门要在本单位内部明确责任科(室),落实专职工作人员;有条件的,要积极争取本级政府及编办、财政等相关部门的支持,争取设立体育执法机构。各级体育主管部门要切实将行政执法经费作为公用经费的重要组成部分,纳入财政预算,足额保障日常办公、执法公用经费,配备专业执法器材。


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


附件1


 


省体育局后置审批事项监管职责目录


序号


后置审批


事项名称


审批部门


设定依据


监管部门


监管职责


设定依据


1


从事射击竞技运动的审批


省体育局


《枪支管理法》第六条;《射击竞技体育运动枪支管理办法》第七条


省体育局


竞技体育处


《射击竞技体育运动枪支管理办法》第三十四条 有下列行为之一的,由体育行政部门对其负有责任的主管人员和其他直接责任人员,给予行政处分:


(一)未按规定条件或者程序审批从事射击竞技体育运动单位申请的;


2


举办健身气功活动及设立站点审批


县级以上体育行政主管部门


《健身气功管理办法》第五条;《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号);《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》(国发[2010]21号);《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发[2014]50号)


省体育局


群众体育处


《健身气功管理办法》第二十七条 违反本办法规定,擅自举办健身气功活动,或擅自设立健身气功站点的,由体育行政部门配合公安机关等有关部门予以取缔,并由公安机关根据《群众性文化体育活动治安管理办法》的规定进行处罚。


3


经营高危险性体育项目许可


县级以上体育行政主管部门


《全民健身条例》第三十二条;《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发[2015]11号)


省体育局


体育经济处


《全民健身条例》第三十六条 未经批准,擅自经营高危险性体育项目的,由县级以上地方人民政府体育主管部门按照管理权限责令改正;有违法所得的,没收违法所得;违法所得不足3万元或者没有违法所得的,并处3万元以上10万元以下的 罚款;违法所得3万元以上的,并处违法所得 2倍以上5倍以下的罚款。


附件2


 


体育行政审批事项事中事后监管清单(范本)


 


一、事项名称


对经营高危险性体育项目的许可(游泳)


二、事项类别


下放的行政审批事项(县级以上地方人民政府体育主管部门)


三、监管对象


1、本行政区域内取得经营高危险性体育项目许可(游泳)的行政相对人;


2、已领取工商执照但未办理经营高危险性体育项目许可(游泳)的行政相对人;


3、“无照无证”擅自经营高危险性体育项目(游泳)的企业、个体工商户。


四、监管内容


1、经过批准从事高危险性体育项目(游泳)活动的行为(可具体列项);


2、未经批准擅自从事高危险性体育项目(游泳)活动的行为(可具体列项)。


五、监管依据


1、《中华人民共和国体育法》第四十四条,县级以上各级人民政府体育行政部门对以健身、竞技等体育活动为内容的经营活动,应当按照国家有关规定加强管理和监督。


2、《全民健身条例》(中华人民共和国国务院令第560号,2009年10月1日起施行,国务院令第638号、第666号对部分条款进行了修改)


第三十二条,企业、个体工商户经营高危险性体育项目的,应当符合下列条件,并向县级以上地方人民政府体育主管部门提出申请:


(一)相关体育设施符合国家标准;


(二)具有达到规定数量的取得国家职业资格证书的社会体育指导人员和救助人员;


(三)具有相应的安全保障制度和措施。


县级及以上地方人民政府体育主管部门应当自收到申请之日起30日内进行实地核查,做出批准或者不予批准的决定。批准的,应当发给许可证;不予批准的,应当书面通知申请人并说明理由。                                                   


3、《经营高危险性体育项目许可管理办法》(2013年2月21日国家体育总局令第17号发布)


第三条,经营高危险性体育项目实施行政许可。


第五条,县级以上地方人民政府体育主管部门负责本行政区域的经营高危险性体育项目行政许可工作。


4、《湖北省体育市场管理条例》(1996年11月22日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过,2015年9月23日湖北省第十二届人大常委会第十七次会议《关于集中修改、废止部分省本级地方性法规的决定》修正)


第十条 经营高危险性体育项目的,应当依法办理行政许可,并取得《体育市场经营许可证》。《体育市场经营许可证》由省体育行政管理部门统一印制。县(含自治县、县级市、省辖市的区,下同)以上体育行政管理部门,按规定权限审批、发放许可证并实行验证制度。


体育市场管理实行稽查制度。体育市场管理人员对体育市场的经营活动进行监督检查,必须出示执法检查证件。


六、实施主体


××市××局××科(或执法大队)


地址:××区××号


联系电话:××××××


七、监管方式及措施


监督检查主要采取书面检查、实地检查、随机抽查等方式,依法核查审批后行政相对人从事行政审批事项活动情况。除法律、行政法规另有规定的以外,监督检查不得收取任何费用。


1、书面检查。实施主体通过书面或者公告等方式,事先通知被检查人书面检查的内容、期限,以及要求报送的书面材料。被检查人应当在规定时间内如实提供有关情况和资料。每年1次,一般安排在年检时进行。


2、实地检查。实施主体采取现场调查、查阅有关文件、证照和资料、询问有关情况、听取当事人陈述等方法进行。检查中,发现被检查人有违反高危许可管理有关规定的行为,有权当场责令其限期改正。每年至少检查1次。


3、随机抽查。根据上级有关部署、工作实际需要可以进行临时检查,并提前通知被检查人。每年至少检查1次。


除以上方式之外,实施主体还将加强日常巡查,及时发现问题,依法进行处理。


八、监管程序


1、制定计划。每年×月×日前,制定年度监督检查工作计划,并在××局网站进行公示,接受社会各界监督。年度工作计划包括检查范围、检查重点、时间安排及频次、检查要求等事项。


2、拟定方案。实施检查前制定检查工作方案,报本级体育行政主管部门第一负责人批准后进行。检查工作方案包括检查对象、检查内容、检查时间、检查方式和检查人员等事项。


3、持证检查并依法实施。检查人(2人以上)进行监督检查时,应向被检查人出示合法有效的行政执法证件,告知检查的依据、内容、程序以及被检查人的权利和义务,宣布廉政纪律、监督部门和监督电话,并记录在案。未履行告知程序的检查,被检查人有权拒绝。被检查人有异议,经解释仍无法取得一致意见的,记录在案。


4、汇总检查情况并公开结果。根据日常监督检查情况记录,除涉及国家秘密、企业商业秘密和行政执法案件外,定期将监督检查结果在××局门户网站上公开,接受社会各界监督。对存在问题需要整改的单位,责令限期整改,并将整改结果上报××局。


5、登记归档。建立健全监督检查台帐,每次检查结束后,将检查事项名称、被检查人名称、检查人员姓名、检查时间、检查内容、检查结果、发现的问题等在台帐上登记,所有相关检查资料,留存归档,以备查用。


九、处理措施


对未经批准擅自进行高危险性体育项目经营活动的,以及已办理高危险性体育项目许可证,但未依照批准的高危险性体育项目许可规定经营的,将依照《全民健身条例》、《经营高危险性体育项目许可管理办法》及有关规定予以处罚。涉嫌犯罪的,移送公安机关处理。


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 湖北省体育局办公室                2016年7月27日印发